¿Cuándo entrará Ucrania en la OTAN?

Después de que Rusia anexara cuatro regiones de Ucrania en septiembre en medio de su invasión en curso del país de Europa del Este, Ucrania anunció que había firmado una solicitud acelerada para unirse a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

“Somos aliados de facto. Esto ya se ha logrado”, dijo el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy en un discurso el 30 de septiembre. “Hoy, Ucrania está solicitando hacerlo de jure… Bajo un procedimiento acelerado. Entendemos que esto requiere el consenso de todos los miembros de la alianza”.

Sin embargo, el 1 de noviembre El 29 de febrero, parece poco probable que Ucrania reciba el apoyo que necesita para unirse rápidamente a la OTAN.

Ese día, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, reafirmó el compromiso de la alianza de apoyar a Ucrania y convertirla en miembro algún día, pero tuvo cuidado de declarar que la OTAN “no es parte en la guerra”.

“Reconocemos y respetamos las aspiraciones de membresía de Ucrania”, dijo Stoltenberg en una conferencia de prensa posterior a la primera sesión de los Ministros de Relaciones Exteriores de la OTAN en Bucarest, Rumania.

“Sin embargo, nuestro enfoque ahora es brindar apoyo inmediato mientras Ucrania se defiende de la agresión rusa”.

Entonces, ¿por qué Ucrania no podría convertirse pronto en miembro de la OTAN? CTVNews.ca recurrió a expertos en la guerra de Rusia contra Ucrania para comprender algunas de las razones.

PELIGRO DE AUMENTO

La OTAN es una alianza de 28 países europeos y dos países de América del Norte, Canadá y EE. UU., formada en 1949 con el objetivo de proteger la libertad y la seguridad de sus estados miembros a través de medios políticos y militares.

La membresía en la OTAN brindaría a Ucrania una nueva capa de seguridad que podría disuadir a Rusia de lanzar agresiones posteriores en el futuro. Sin embargo, si Ucrania se uniera formalmente a la OTAN en medio de la continua agresión rusa, podría escalar la guerra de dos maneras, dicen Benjamin Zyla y Errol Mendes.

Zyla es profesora asociada de desarrollo internacional en la Universidad de Ottawa y ex becaria del Colegio de Defensa de la OTAN. Mendes es abogado, autor y profesor de derecho que ha asesorado a gobiernos, grupos de la sociedad civil, corporaciones y las Naciones Unidas sobre derecho internacional, derechos humanos y gobernanza global.

La membresía de la OTAN es responsable de cumplir con los artículos del tratado de la OTAN, incluido el “Artículo 5 – Defensa colectiva”, que establece que un ataque a un miembro se considera un ataque contra todos los miembros. La OTAN invocó el Artículo 5 por primera vez en su historia después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 contra los Estados Unidos.

“Según el artículo 5 del acuerdo de la OTAN, toda la OTAN tiene que salir en defensa (de Ucrania)”, dijo Mendes a CTVNews.ca en una entrevista telefónica el jueves. “Lo que significa que habrá un conflicto directo entre la OTAN y Rusia, lo que podría conducir a un conflicto nuclear”.

Aunque el Artículo 5 no se invoca automáticamente cuando se ataca a un miembro de la OTAN (los miembros deben reunirse para decidir cómo responder), Zyla estuvo de acuerdo en que, si Ucrania se convierte en miembro de la OTAN mientras está en guerra con Rusia, es probable que la OTAN y sus miembros se vean atraídos. directamente al conflicto.

“Por razones obvias, esencialmente no quieren pelear una guerra con Rusia, lo que podría conducir a la Tercera Guerra Mundial”, dijo a CTVNews.ca en una entrevista telefónica el jueves.

Zyla y Mendes argumentan que, incluso si los miembros de la OTAN optan por no invocar el Artículo 5 después de reconocer formalmente a Ucrania, es probable que el presidente ruso, Vladimir Putin, considere la adhesión de Ucrania a la OTAN como una provocación, y la guerra se intensificará de todos modos.

“El riesgo de desencadenar un conflicto directo con Rusia… No quieres eso a toda costa”, dijo Mendes. “Y esa es la razón principal por la que hay renuencia a arriesgarse a que eso suceda, porque definitivamente sería una guerra mundial”.

Orest Zakydalsky es miembro de la diáspora ucraniana en Canadá y asesor político principal del Congreso ucraniano canadiense. No acepta que la guerra total sea una conclusión inevitable si Ucrania se une a la OTAN. Por un lado, dijo, Ucrania no desea “arrastrar al resto de la OTAN a la guerra con Rusia” invocando el Artículo 5.

“Ucrania dijo que quiere unirse a la OTAN porque no quiere una guerra después de esto”, dijo a CTVNews.ca en una entrevista de Zoom el viernes. En cuanto al riesgo de que un Putin envalentonado elija intensificar la guerra, cree que la probabilidad de que eso suceda es la misma ya sea que Ucrania se una a la OTAN o no.

“No creo que haga que la escalada sea más probable de lo que ya es”, dijo. “La verdad es que los rusos tienen armas nucleares. Si los rusos quieren usar armas nucleares, las usarán, y eso depende de ellos, no de nosotros”.

SE REQUIERE CONSENSO

Bajo las reglas de la OTAN, los nuevos miembros solo pueden ser admitidos si hay consenso entre todos los miembros existentes para ratificar su membresía.

Cualquier miembro puede optar por bloquear el proceso, como experimentaron Suecia y Finlandia este año. Tras la invasión masiva de Rusia a Ucrania en febrero, esos países solicitaron ser miembros de la OTAN, pero se encontraron con la oposición de Turquía. Su membresía aún no está ratificada.

De manera similar, la canciller alemana Angela Merkel descarriló en 2008 un intento de Ucrania de aceptar un “plan de acción de membresía” que la habría encaminado para unirse a la alianza dentro de cinco a 10 años.

“Creo que el gran error que cometió la OTAN fue no admitir a Ucrania en 2008, cuando intentó solicitar la membresía, y fue principalmente Alemania quien lo bloqueó”, dijo Zakydalsky.

Dijo que cree que si la OTAN hubiera permitido a Ucrania en ese momento, “no estaríamos en guerra en este momento”.

Aunque los miembros de la OTAN, incluido Canadá, han expresado su apoyo a la adhesión de Ucrania, Hungría ha bloqueado las reuniones entre la OTAN y Ucrania desde 2018. Mendes dijo que la relación de Hungría con Rusia probablemente sea un factor influyente.

“(Viktor) Oban de Hungría es bastante amigo de Putin porque comparten la misma ideología, por lo que probablemente tampoco quieran aprobar la solicitud de Ucrania”, dijo.

ERRORES DEL PROCEDIMIENTO

Antes de que se confirme su membresía, los posibles miembros de la OTAN completan el “plan de acción de membresía” de la OTAN.

El plan de acción actúa como una lista de verificación personalizada que los solicitantes se esfuerzan por garantizar que su ejército, las constituciones locales, las relaciones entre civiles y militares, la concentración de poder y las prácticas de derechos humanos cumplan con los estándares de la OTAN. Según Zyla, a veces los países necesitan hacer reformas para completar el plan de acción, lo que puede llevar años.

“Por lo general, toma de cinco a 10 años o más para los estados miembros”, dijo. “Entonces, cuando hablamos ahora de Polonia, Hungría y la República Checa, cuando se unieron a la OTAN, tuvieron que pasar por el mismo proceso, esencialmente”.

La OTAN aún no ha invitado a Ucrania a comenzar el proceso del plan de acción, que Zyla dijo que podría estar relacionado con las luchas de Ucrania con lo que llamó corrupción sistémica.

“Uno de los grandes obstáculos entonces eran las relaciones entre civiles y militares en Ucrania, pero el más importante, quizás, fue la corrupción”, dijo Zyla. “La corrupción era endémica en el sistema político antes de la guerra, y todavía lo es, hasta cierto punto”.

Recientemente, a fines de 2021, meses antes de la invasión rusa, el gobierno de EE. UU. criticó al gobierno ucraniano por su supuesta inacción ante la corrupción.

Ihor Michalchyshyn es otro miembro de la diáspora ucraniana y director ejecutivo y director ejecutivo del Congreso Ucraniano Canadiense. Si bien no niega que Ucrania haya luchado contra la corrupción, argumenta que muchos miembros de la OTAN, incluidos otros países de la antigua URSS, también lo han hecho. Dijo que Ucrania ha hecho un progreso significativo para abordar el problema.

“Creo que es muy fácil decir: ‘Bueno, no podemos hacer nada debido a la corrupción. No podemos hacer nada debido a la guerra'”, dijo a CTVNews.ca en una entrevista de Zoom el viernes.

“Esas voces siempre han estado ahí y siempre estarán ahí, pero creo que hay más voces que ven una oportunidad de construir una asociación con Ucrania en todos los campos económicos, políticos”.

Ciertamente, Ucrania ha trabajado con muchos miembros de la OTAN en la construcción de esas relaciones. Aunque no es miembro de la OTAN, el país ha participado activamente en operaciones y misiones dirigidas por la OTAN desde la década de 1990. Y la relación va de la misma manera.

La OTAN aumentó su presencia en el Mar Negro tras la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014, coordinando la cooperación marítima con Ucrania y Georgia.

Y Canadá ha brindado capacitación y apoyo para el desarrollo de capacidades a las fuerzas armadas de Ucrania desde 2015 a través de la Operación UNIFIER.

De muchas maneras, si no formalmente, Mendes dijo que Ucrania es un país de la OTAN.

“Si observa cuánto entrenamiento reciben los militares, cuántas armas se entrenan, cuánta inteligencia se proporciona, esos son casi algunos de los principales factores de la membresía de la OTAN”, dijo.

Independientemente, dijo, mientras Rusia ocupe Ucrania, las posibilidades del país de convertirse en algo más que un miembro de facto de la OTAN son remotas.

“Mientras Putin esté en el poder, lo que podría ser cinco, 10 años, podría ser más, podría haber un conflicto congelado en el área de Donbas en Crimea, y posiblemente en el área de Mariupol, y posiblemente incluso en el sur de en el región de Kherson durante mucho tiempo”, dijo.

“Cualquier paso concreto hacia el reconocimiento formal de Ucrania probablemente tomará (aproximadamente) esa cantidad de tiempo”.

Con archivos de la productora asociada de CTV National News Christy Somos y Associated Press